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                                1. 城鎮化有助拉動內需,業內認為紅利尚未充分釋放

                                  周楠2019-02-20 11:03:35來源:第一財經日報

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                                  ??城市群被視為城鎮化發展的高級階段,目前在國內,京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群已逐漸形成。聚焦區域經濟增長,城鎮化如何助力內需增長?目前城市化發展還有哪些問題?日前在京舉辦的中國發展高層論壇熱點前瞻沙龍上,中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵、恒大集團首席經濟學家任澤平等多位與會專家共同探討上述問題。

                                  ??城鎮化拉動內需增長

                                  ??“當前環境形勢下,我更關注我們要不要城鎮化或者是城市群?對目前有非常重要的現實意義。固定資產投資下滑、銷售品零售總額增速下滑、出口商品總值類總比下滑,但目前我們出現的部分問題跟對外似乎沒有直接關系。”李鐵從宏觀經濟數據出發,認為在部分領域經濟增速下滑的情況下,城市化是拉動內需的有效動力。

                                  ??任澤平同樣談到城鎮化對內需的拉動作用,從外部環境來看,隨著貿易摩擦的產生和發展,中國發展的外部環境發生巨大變化。在依靠內需的訴求升級之下,城鎮化成為拉動內需的有力選項。“我們想‘走出去’、依靠‘走出去’,依靠高投資的發展模式,已經不可持續,這個時候我們就要更多依賴所謂市場化和城鎮化。”

                                  ??從國際已有經驗來看,以日本和韓國發展為例,當城鎮化率未達到60%時,兩國經濟增長速度呈向上走勢,到達60%以上甚至達到70%時,經濟增長速度加劇下滑,處于低速增長階段。由此可以看出,上述國家依賴于內需拉動、靠城鎮化拉動,城鎮化是非常重要的因素。

                                  ??但在李鐵看來,中國發展城鎮化有非常強烈的緊迫性,目前國內城鎮化的紅利還沒有得到很好實現,新興城鎮化潛力沒有得到發揮。

                                  ??從數據來看,2018年,中國城鎮人口占總人口比重(城鎮化率)為59.58%,匯集人口城鎮化率43.4%,李鐵認為隨著存量城鎮化人口進程加快,城市間人口數量的增加將帶來極大變化,同時有助于實現農村與城市間的”反哺“。

                                  ??“鄉村振興,如果農民不進城,還有8億、9億農民,占有耕地等稀少資源,減少農民耕地增加會推進我們數字規模經濟,也會促進農產品商品化,帶動農業結構調整,同時也可以實現兩個反哺。只有城鎮占大多數,才可以補貼農民,充分發揮比較好的流動,盤活農村閑置資源,對城市化的利好是非常明顯的。” 李鐵表示。此外,他認為,城鎮化對于拉動消費增長、帶動就業增長也將產生積極影響。

                                  ??城市化面臨轉型

                                  ??從目前的城市化發展進程來看,李鐵認為,城市化問題面臨轉型危機。以城市之間的內在關系來講,“目前,中國城市間內在關系不是一個平等市場競爭的關系,是一個等級化的關系。在城市群有一個核心城市帶動著周邊的城市。”李鐵認為,由于資源、土地等優質資源過度集中在城市,就導致了高等級城市更多追求城市質量,忽視了城市對就業人口的容納。同時,一些成本低的中小城市發展的活力大大遏制,成為中國城市發展較為普遍的現象。

                                  ??“過去的幾十年,中國城鎮化模式爭議非常大,或者認識非常混亂。”任澤平認為,首先需從人口流動驅動因素出發,在他看來“人隨產業走”的趨勢明顯,即城市的布局跟產業的布局以及人口流動緊密相關。“我們城鎮化空間也是巨大的,人往都市圈流動的趨勢還遠遠沒有結束。”

                                  ??根據上述人口遷移規律,任澤平認為,應改變小城鎮的城鎮化思想,確立都市圈、城市群的規劃思路。不同于小城鎮模式的固化人口土地流動、固化社會階層流動,城市群和都市圈可以起到促進人口土地等各種要素自由充分的流動的作用。

                                  ??因此,在下一步的改革措施上,任澤平建議,推動一系列的市場化改革,例如農民市民化,戶籍制度、社保、跨省跨地等等。同時,大力實施人地掛鉤,實現供求平衡。優化空間布局,促進職住平衡。發展軌道交通,把城市連起來。改善大的城市人口調控政策,打造國際化大都市,增強城市活力。

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                                  三肖中特期期准王中王

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